Повідомлення про оприлюднення

Відповідно до ст.ст. 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє про оприлюднення з 24 травня 2017 року в мережі Інтернет за адресою: www.kievcity.gov.ua, в розділі «Регуляторна діяльність»/«Оприлюднення проектів регуляторних актів», проекту рішення Київської міської ради «Про затвердження Положення про надання фінансово-кредитної підтримки малим та середнім підприємствам в м. Києві» (далі – проект рішення).

Головним розробником проекту регуляторного акта є Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Метою прийняття рішення є затвердження Положення про надання фінансово-кредитної підтримки малим та середнім підприємствам в м. Києві. Фінансово-кредитна підтримка (далі – ФКП) здійснюватиметься шляхом часткової компенсації з бюджету міста Києва відсотків, що встановлюються кредитною угодою, укладеною між суб’єктом господарювання та банком-партнером. Впровадження ФКП забезпечить зростання інвестиційної та економічної активності малих та середніх підприємств (далі – МСП), створення робочих місць та збільшенні надходжень до бюджету міста Києва, зростання показників доброту мешканців територіальної громади міста Києва, сприяння розвитку підприємницької діяльності та прискорення економічних перетворень у місті Києві.

Зауваження та пропозиції до проекту рішення просимо надсилати в письмовому або електронному вигляді на такі адреси:

• поштова адреса: вул. Терещенківська, 11-А, м. Київ, 01004, Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), тел.: (044) 235-71-18, сall-центр (044) 15-51 або електронна адреса: [email protected] та [email protected];
• поштова адреса: 01011, м. Київ-11, вул. Арсенальна, 9/11 Державна регуляторна служба України, тел. 285-05-55 або на електронну адресу [email protected]

Зауваження та пропозиції до проекту рішення від фізичних та юридичних осіб підприємців та їх об’єднань приймаються Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом одного місяця з дня оприлюднення до 24 червня 2017 року.

 Проект

Відповідно до Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року», Комплексної київської міської цільової програми сприяння розвитку підприємництва, промисловості та споживчого ринку на 2015 – 2018 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 16 квітня 2015 року № 409/1274, з метою затвердження прозорого та ефективного механізму фінансово-кредитної підтримки малого та середнього підприємництва в місті Києві з урахуванням кращого європейського досвіду

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Положення про надання фінансово-кредитної підтримки малим та середнім підприємствам у місті Києві, що додається.

2. Визначити банки, які співпрацюють з Німецько-Українським фондом, банками-партнерами для здійснення кредитування згідно з Положенням про надання фінансово-кредитної підтримки малим та середнім підприємствам у місті Києві, затвердженим пунктом 1 цього рішення.

3. Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укласти відповідні угоди з банками-партнерами.

4. Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) при формуванні бюджетів міста Києва на відповідні роки враховувати потребу у видатках на здійснення заходів щодо реалізації Положення про надання фінансово-кредитної підтримки малим та середнім підприємствам у місті Києві, затвердженого пунктом 1 цього рішення.

5. Визнати такими, що втратили чинність, рішення Київської міської ради:

від 5 липня 2001 року № 375/1351 «Про затвердження Положення про фінансово-кредитну підтримку суб'єктів господарювання в м. Києві»;

від 11 липня 2002 року № 109/109 «Про внесення змін до рішення Київради від 05.07.2001 № 375/1351»;

від 15 липня 2004 року № 373/1783 «Про внесення змін до рішення Київради від 05.07.2001 № 375/1351 «Про затвердження Положення про фінансово-кредитну підтримку суб'єктів підприємницької діяльності в м. Києві»;

від 24 листопада 2005 року № 425/2886 «Про внесення змін до рішення Київради від 05.07.2001 № 375/1351 «Про затвердження Положення про фінансово-кредитну підтримку суб'єктів підприємницької діяльності в м. Києві»;

від 09 березня 2006 року № 165/3256 «Про внесення змін до рішення Київради від 05.07.2001 № 375/1351 «Про затвердження Положення про фінансово-кредитну підтримку суб'єктів господарювання в м. Києві».

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань торгівлі, підприємництва та регуляторної політики та на постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

7. Це рішення набирає чинності з дня його опублікування. 

Київський міський голова                                        В. Кличко

Аналіз регуляторного впливу

Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Київської міської ради «Про затвердження Положення про надання фінансово-кредитної підтримки малим та середнім підприємствам в м. Києві» підготовлений відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (із змінами від 16.12.2015 № 1151) та з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань впродовж одного місяця.

І. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання

Однією із основних проблем, з якою стикаються малі та середні підприємства (далі – МСП), є обмежений доступ до «дешевих» фінансових ресурсів. Показовим в даному контексті є досвід Польщі, де саме всебічна підтримка МСП стала запорукою успішного економічного розвитку та зростання. В Польщі ефективно діють інституції підтримки бізнесу, такі як Агентство розвитку підприємництва (Polish Agency of Entrepreneurship Development). Діяльність агентства реалізується в 6 напрямах: розвиток Start-up компаній, навчання та перепідготовка, інвестиції в інновації, послуги для підприємців, інтернаціоналізація, інфраструктура для розвитку. Наявні програми кредитування на розвиток бізнесу пропонують фінансові ресурси для МСП за відсотковою ставкою від 3,5 % до 6,5 %.

Швеція також активно застосовує інструменти підтримки бізнесу. Так, в Швеції працює Агенція ALMI, яка належить Уряду Швеції. Цікавим є механізм фінансування МСП який застосовується ALMI: 30% становлять урядові асигнування, 27 % - муніципальні (регіональні) асигнування, 17% - проектні та спеціальні фінансові ресурси, 26% - фінансові результати діяльності. Місія ALMI – створення можливостей для розвитку всіх життєздатних ідей та компаній. На всіх етапах розвитку бізнесу ALMI забезпечує втілення ідеї в успішну компанію. ALMI працює за трьома напрямами: кредити (бізнес, мікро, зростаючі, експортні, інноваційні), венчурний капітал, консультаційні послуги.

У Грузії, Молдові та Албанії також, як на державному так і на місцевому рівнях діють програми підтримки бізнесу. Так, у Грузії для стимулювання розвитку туристичного потенціалу, держава повертає кожний 4 долар інвестований в будівництво готелю, тобто 25 % вартості, або компенсує витрати на покриття франшизи, здійснює гарантування та видачу малому та середньому бізнесу пільгових кредитів.

В 2001- 2012 роках Київською міською владою реалізовувалася програма фінансово-кредитної підтримки бізнесу. За вказаний період 183 підприємців м. Києва взяли участь в програмі. Загальну сума відшкодування з міського бюджету становила 201,36 млн грн. Загальна сума кредитів, інвестицій в м. Київ, за рахунок особистих вкладів підприємців у розвиток бізнесу, становила 1 047,5 млн. грн. Завдяки програмі отримали поштовх для розвитку низка підприємств, серед яких, зокрема, виробники молочної продукції, чаю, трикотажних та текстильних виробів. Звичайно були і недоліки, які наразі трансформовані в досвід та враховані при розробці нового механізму підтримки бізнесу.

Як свідчить європейська практика та досвід провадження ФКП – зусилля спрямовані на підтримку підприємництва не бувають марними. Вкладені кошти повертаються сторицею – бізнес розвивається, створюються нові робочі місця, збільшуються надходження до бюджету.

Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розроблено Положення про надання фінансово-кредитної підтримки малим та середнім підприємствам в місті Києві. Фінансово-кредитна підтримка (далі – ФКП) здійснюватиметься шляхом часткової компенсації з бюджету міста Києва відсотків, що встановлюються кредитною угодою, укладеною між суб’єктом господарювання та банком-партнером.

Налагоджено співробітництво з Німецько-Українським Фондом (далі – НУФ), який діє на банківському ринку України вже 20 років. Серед засновників НУФ, поряд з Національним банком України (31,25%), Кабінетом Міністрів України в особі Міністерства фінансів України (31,25%), виступає Німецький банк розвитку (37,5%), що гарантує ефективне та прозоре впровадження спільної ініціативи. Перевагами співпраці з НУФ для міста є: по-перше, в рамках своїх програм Німецько-Український фонд пропонує дешевий фінансовий ресурс для позичальника на рівні ставка НБУ + 3%. Це дозволяє надавати кошти кінцевому споживачу в середньому під 8 %. Збільшивши за рахунок цього загальний обсяг покриття майбутніх кредитів МСП в середньому до 200 млн. грн. По-друге, перевагою взаємодії з НУФ є мінімізація ризиків, пов’язаних з нестабільністю банківської системи. НУФ забезпечує відбір та моніторинг банків-партнерів, які спеціалізуються на обслуговуванні МСП, мають надійний та стабільний фінансовий стан.

Основні групи (підгрупи), на які справляється вплив при підготовці проекту рішення:

Наразі діють грантові програми підтримки МСП, проте їх кількість не достатня для задоволення існуючого попиту МСП на фінансові ресурси для започаткування та розвитку бізнесу.

Проблема не може бути розв’язана за допомогою: ринкових механізмів, діючих регуляторних актів у зв’язку з їх відсутністю.

Для врегулювання зазначеної ситуації, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготовлено проект рішення, який враховує позитивний досвід реалізації Програми фінансово-кредитна підтримки, яка діяла в 2001-2012 рр., а також інші ефективні практики підтримки бізнесу.

Впровадження ФКП забезпечить зростання інвестиційної та економічної активності малих та середніх підприємств (далі – МСП), створення робочих місць, збільшення надходжень до бюджету міста Києва та зростання показників доброту мешканців територіальної громади міста Києва.

ІІ. Цілі державного регулювання

Метою державного регулювання у випадку прийняття проекту рішення є затвердження Положення про надання фінансово-кредитної підтримки суб’єктам господарювання в м. Києві, що сприятиме:

• впровадженню в місті Києві прозорого механізму ФКП суб’єктів господарювання;
• забезпеченню доступу суб’єктів господарювання до фінансово-кредитних ресурсів за європейської відсотковою ставкою;
• забезпеченню зростання інвестиційної та економічної активності МСП: створення нових робочих місць, збільшення надходжень до бюджету міста Києва та зростання показників доброту мешканців територіальної громади міста Києва.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
 

 Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Примітка: дані Головного управління статистики у м. Києві станом на 01.01.2017.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Єдиним способом розв’язання вищезазначеної проблеми, що відповідає потребам та забезпечує поступове досягнення встановлених цілей, є видання зазначеного регуляторного акту.

Обраний спосіб відповідає діючому законодавству, зокрема, Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року», Стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, затвердженої рішенням Київської міської ради від 15 грудня 2011 року № 824/7060, Комплексної київської міської цільової програми сприяння розвитку підприємництва, промисловості та споживчого ринку на 2015 – 2018 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 16 квітня 2015 року № 409/1274

Обраний спосіб відповідає вимогам діючого законодавства, а також дозволить створити сприятливі умови для подальшого розвитку підприємництва шляхом надання фінансово-кредитної підтримки суб’єктам господарювання в місті Києві, із врахуванням інтересів всіх основних груп, на яких проблема справляє вплив.

Видання запропонованого регуляторного акта забезпечить досягнення встановлених цілей, починаючи з дня набрання ним чинності.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Для розв’язання проблеми пропонується прийняття запропонованого проекту регуляторного акта, яким передбачено визначення:

-         загальних вимог для отримання фінансово-кредитної підтримки;

•  пріоритетних напрямків надання фінансово-кредитної підтримки;
•  порядку подання та розгляду проектів, поданих, на отримання фінансово-кредитної підтримки;
•  порядку сплати відсотків по кредитах з урахуванням компенсації з бюджету міста Києва;

Таким чином, дія цього регуляторного акта дасть можливість запровадити чіткий та прозорий механізм надання ФКП суб’єктам господарювання в місті Києві.

Відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект регуляторного акта – рішення Київської міської ради «Про затвердження Положення про надання фінансово-кредитної підтримки малих та середніх підприємств в м. Києві», повідомлення про його оприлюднення та аналіз регуляторного впливу до нього розміщені на єдиному веб-порталі територіальної громади м. Києва (www.kievcity.gov.ua) в розділі «Регуляторна діяльність» для обговорення та отримання пропозицій та зауважень від зацікавлених фізичних та юридичних осіб протягом одного місяця.

VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Виконання вимог запропонованого проекту регуляторного акта потребує витрат з бюджету міста Києва.

Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта суб’єктами малого підприємництва та виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) наведений у додатку 2 до цього Аналізу регуляторного впливу (Тест малого підприємництва).

VІІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії регуляторного акту не обмежений у часі.

Зміна терміну дії акта можлива в разі зміни правових актів, на вимогах яких базується проект.

Регуляторний акт набирає чинності з моменту його прийняття, крім випадків, передбачених частиною першою статті 44 Регламенту Київської міської ради.

VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Кількісні показники результативності регуляторного акта будуть обчислені при проведенні відстежень результативності регуляторного акта.

При відстеженні результативності регуляторного акта будуть використані такі показники:

- рівень інформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта (кількість суб’єктів підприємницької діяльності, які звернулися за ФКП, надання якої передбачено даним регуляторним актом);
- кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб - підприємців, які отримають ФКП;
- обсяг коштів ФКП, які отримають суб’єкти господарювання (кредитні кошти банку та кошти бюджету міста Києва);
- розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;
- кількість створених додаткових робочих місць;
- налагодження випуску конкурентоспроможної продукції (товарів, робіт, послуг) та збільшення обсягу виробництва суб’єктами господарювання в м. Києві.

Показником результативності регуляторного акта буде розширення кола суб’єктів господарювання, які отримали доступ до кредитних ресурсів, зростання обсягів виробництва та збільшення кількості робочих місць.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися розробником регуляторного акта відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (із змінами від 16.12.2015 № 1151).

Базове відстеження результативності буде проведено до дня набрання чинності запропонованого регуляторного акта, повторне відстеження – через рік з дня набрання чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності регуляторного акта, за результатами якого можна здійснювати порівняння показників базового та повторного відстеження.

Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Цільові групи, які залучатимуться для проведення відстеження – суб’єкти господарювання, які задіяні у реалізації регуляторного акта. 

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Примітка: Часові витрати на підготовку суб’єктом господарювання подання до банку-партнеру заявки на отримання кредиту та пакету документів за формою та змістом, визначеним банком-партнером у відповідності до його внутрішніх процедур.

Суб’єкту господарювання не потрібно подавати додаткові документи для отримання ФКП до Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Вся комунікація відбувається через банки – партнери, що забезпечує прозорість процедури, мінімізує корупційні та бюрократичні ризики.

* розрахунки здійснено, виходячи з того, що із 3295 середніх підприємств фінансово-кредитну підтримку отримають 100 середніх підприємств (за п’ять років) або 20 середніх підприємств в рік, враховуючи досвід попередніх років та обмеженість ресурсів бюджету м. Києва, виділених на ФКП.

ТЕСТ
малого підприємництва ( М – Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 1 січня 2016 р. по 20 травня 2017 р.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

- кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання, 83 965 одиниць, у тому числі малого підприємництва 10 482 одиниці та мікропідприємництва 73 483 одиниць;

- питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 96,2 % (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання”).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

грн.

* розрахунки здійснено, виходячи з того, що із 83965 малих підприємств фінансово-кредитну підтримку отримають 75 малих підприємств (за п’ять років) або 15 малих підприємств в рік, враховуючи досвід попередніх років та обмеженість ресурсів бюджету м. Києва, виділених на ФКП.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів середнього і малого підприємництва

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання: Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

* розрахунки здійснено, виходячи з того, що із 83965 малих підприємств фінансово-кредитну підтримку отримають 75 малих підприємств (за п’ять років) або 15 малих підприємств в рік, враховуючи досвід попередніх років та обмеженість ресурсів бюджету м. Києва, виділених на ФКП.

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

В результаті попередніх консультацій з бізнесом, був розроблений проект регуляторного акту, який відразу врахував пропозиції суб’єктів малого бізнесу щодо зменшення фінансового навантаження на його виконання.

Враховуючи простий та прозорий механізм реалізації регуляторного акта, результатом чого стали помірні витрати суб’єктів малого бізнесу, необхідні для його впровадження, за результатом опитування суб’єктів господарювання, запропонований проект регуляторного акту не потребує розроблення додаткових коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва.

Розрахунок витрат, пов’язаних із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам